Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемых посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.
Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров.
Основными признаками ГЧП являются:
- долгосрочный характер партнерства (для соглашений о ГЧП не менее 3 лет). Отношения в рамках таких соглашений длятся от 10 до 49 лет;
- распределение рисков и ответственности между партнерами;
- полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной;
- объединение ресурсов публичного и частного партнеров.
Сегодня существует две основные формы ГЧП, каждая из которых регулируется отдельным Федеральным законом:
- соглашение о ГЧП – Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- концессионное соглашение (КС) – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В указанных соглашениях существует две стороны – публичный партнер (по КС концедент) и частный партнер (по КС концессионер).
Основные отличия соглашения о ГЧП от КС заключаются в следующем:
- право собственности на объект соглашения в рамках ГЧП может возникать у частного партнера, а в рамках КС всегда остается за публичной стороной (концедентом);
- осуществление эксплуатации по соглашениям о ГЧП может быть оформлено на публичного партнера, в то время как по КС – всегда возлагается на концессионера;
- за каждой из указанных форм соглашений закреплен свой перечень объектов, в отношении которых они могут заключаться;
- ГЧП проекты предполагают оценку эффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества;
- частным партнером по соглашениям ГЧП могут быть только российские юридические лица. По КС в качестве частного партнера может выступать иностранное юридические лицо;
- и другие.
В 2017 году принят к реализации 521 проект ГЧП в Российской Федерации. Ниже приведена диаграмма, показывающая количество указанных проектов за соответствующий год (составлено по: Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации + Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнёрства 2017–2018/ АНО «Национальный Центр ГЧП». – М.: АНО «Национальный Центр ГЧП», 2018, с. 22).
Лидером среди форм проектов ГЧП на сегодняшний день является концессионное соглашение - 2 496 инфраструктурных проекта (82,5%). Одной из наиболее динамично развивающихся считается коммунально-энергетическая сфера.
Ниже представлена статистика реализации проектов ГЧП по отраслям инфраструктуры (составлено по: Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации + Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнёрства 2017–2018/ АНО «Национальный Центр ГЧП». – М.: АНО «Национальный Центр ГЧП», 2018).
Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодно составляется рейтинг по уровню развития ГЧП в регионах. По итогам рейтинга за 2017 год Ленинградская область заняла 14 место по уровню развития ГЧП.
Полную информацию о проведенном исследовании можно найти по адресу: http://pppcenter.ru/analitika/reiting.html